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发布时间:2018-10-06 19:26

  全面构建四级河长制 因地制宜形成治水合力 【中国环保在线 政策法规】今后,中国31个省级行政区党委或政府一把手将有一个新头衔:总河长。根据日前公布的中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》,在部分省区市近十年实践基础上,各级党政主要领导负责制的河长制将在全国推行。河、一片湖,应该怎么管、如何治?今后,中国31个省级行政区党委或政府一把手将有一个新头衔——总河长。在近日印发的《关于全面推行河长制的意见》(以下简称《意见》)中明确指出,到2018年年底前全面建立河长制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。上述《意见》已在10月11日召开的中央全面深化改革领导小组第二十八次会议上审议通过,并在12月11日由中办和国办联合印发。根据《意见》,地方各级党委和政府要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,抓紧制定出台工作方案,明确工作进度安排,到2018年年底前全面建立河长制。所谓河长制,即由各级党政主要负责人担任河长,负责辖区内河流的污染治理。它是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度,目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。根据《意见》,我国将全面建立省、市、县、乡四级河长体系,各省(自治区、直辖市)设立总河长,由党委或政府主要负责同志担任;各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长,由省级负责同志担任;各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长,由同级负责同志担任。水利部副部长周学文解释,《意见》里提到一些省市的主要河流应该由省级领导来担任河长,这个省哪些属于主要河流,诚如江西七条(座)主要河(湖),包括赣江、抚江、饶河、信河、修河、鄱阳湖以及长江的江西段,它们属于江西的主要河湖,这七条(座)河(湖)由省级领导担任河长,就要具体化,把每一个人落实到每一条河。‘河长制’实施以后,水利部与环保部将成立一个部际联席会议制度,对一些重大问题加以协调。新宝gg平台登录周学文进而指出,两部门能实现信息共享,涉及到一些水污染事件,环保部门主导,水利部门配合,共同减少事件对经济社会的影响。‘河长制’的实施没有改变原来部门之间的职责分工,却能促使部门之间搭建一个合作与协作的平台。环保部水环境管理司司长张波表示,河长制是非常重要的机制创新。通过河长制把党委、政府的主体责任落到实处,领导成员会自觉地把环境保护、治水任务和各自分工有机结合起来,从而形成大的工作格局。同时,各级河长还对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作,落实河长确定的事项。目前,北京、天津、江苏、浙江、安徽、新宝gg登录福建、江西、海南8省市已全境推行河长制,16个省区市部分实行河长制。 如何理解全面建立?周学文解释说,地方政府要有一个具体的工作方案、一个完善的工作机制和一套管用的工作制度。明确各级河长人选、主要任务、组织形式、保障措施等内容。《意见》指出,全面推行河长制要坚持问题导向、因地制宜,实行一河一策、一湖一策。坚持依法治水管水,建立健全保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,加强社会监督,建立河湖管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长名单,在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。具体来看,河长的工作职责十分具体。《意见》明确要求,各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,新宝gg登录牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题。周学文进一步解释说,河长制工作的主要任务包括六个方面:一是加强水资源保护,全面落实最严格水资源管理制度,严守三条红线;二是加强河湖水域岸线管理保护,严格水域、岸线等水生态空间管控,严禁侵占河道、围垦湖泊;三是加强水污染防治,统筹水上、岸上污染治理,排查入河湖污染源,优化入河排污口布局;四是加强水环境治理,保障饮用水水源安全,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿;五是加强水生态修复,依法划定河湖管理范围,强化山水林田湖系统治理;六是加强执法监管,严厉打击涉河湖违法行为。人们期待河长制能发挥实效,但要取得实效重要的一点在于要有到位的考核问责制度。此前,关于河湖保护管理也曾有一些规定,但考核问责的不到位导致规定落实不到位。今后,各级河长将面临哪些考核?《意见》指出,要强化考核问责,根据不同河湖存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。县级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制度,对造成生态环境损害的,严格按照规定追究责任。各省级党委和政府要在每年1月底前将上年度贯彻落实情况报党中央、国务院。此外,从河长制到河长治,还要靠全社会参与。拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围是实行河长制的一大目的。《意见》要求建立河湖管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长名单,在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌,主动接受社会监督。这意味着民间河长企业河长百姓河长将大有作为。(据光明日报/陈晨、新华社/王立彬高皓亮、经济日报、人民日报/潘旭涛、21世纪经济报道/王尔德)

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